先進制造業(yè)新技術多、附加值高、帶動力強，是拉動經濟增長的主要動力，也是國家鼓勵和各地競相支持的產業(yè)。山東省委、省政府扎實推進先進制造業(yè)強省行動，先后召開“2022世界先進制造業(yè)大會”“先進制造業(yè)強省建設大會”，出臺《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》等，將工業(yè)經濟提升為“頭號工程”。濟南、青島、煙臺（以下簡稱“三核”）作為全省先進制造業(yè)核心城市，承擔著率先突破、走在前列、引領發(fā)展的重任和光榮使命。山東省工業(yè)和信息化研究院通過分析全省及三核城市先進制造業(yè)現(xiàn)狀，對引領效能進行多維度分析，借鑒國內外核心城市及城市群引領發(fā)展經驗，在總結制約引領效能發(fā)揮因素的基礎上，研究提出優(yōu)化三核引領能級對策建議，以期為制造強省建設提供有益參考。
濟、青、煙制造業(yè)各有優(yōu)勢
（一）山東省制造業(yè)基本情況
山東省是全國制造門類最齊全的省份之一，擁有31個制造大類、174個制造中類、565個制造小類，化工、裝備制造、現(xiàn)代輕紡、冶金等重點行業(yè)突破萬億元，均居全國同行業(yè)前列。2022年，全省制造業(yè)實現(xiàn)增加值2.48萬億元，占全部工業(yè)增加比重86.3%，比2016年提高了10.3個百分點；制造業(yè)增加值占GDP比重為28.4%，近3年亦呈現(xiàn)逐年回升態(tài)勢。在全省重點調度的120種產品中，18種產品5年增幅超過100%。最具有先進制造業(yè)產品代表性的集成電路產量由2018年的0.4億塊提升到2022年的40.8億塊，5年增長超過100倍，多數先進制造業(yè)產品5年均呈增長態(tài)勢。
�。ǘ┤顺鞘邢冗M制造業(yè)情況
濟南市：制造業(yè)門類齊全，2022年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)2421家，完成營業(yè)收入7504.6億元，實現(xiàn)利潤總額307.9億元，營業(yè)收入利潤率4.1%。一是支柱產業(yè)優(yōu)勢明顯。濟南市新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大主導產業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新驅動工業(yè)強市。通過創(chuàng)新引領，持續(xù)做強做優(yōu)做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，擁有國家實驗室基地1家、全國重點實驗室11家、省重點實驗室112家、創(chuàng)新主體高新技術企業(yè)5700余家，國家科技型中小企業(yè)突破7000家。
青島市：產業(yè)基礎深厚，2022年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)4276家，完成營業(yè)收入11464.5億元，實現(xiàn)利潤總額529.3億元，營業(yè)收入利潤率4.6%。一是產業(yè)能級優(yōu)勢顯著。擁有家電、汽車、食品、裝備、化工5個千億級制造業(yè)產業(yè)和智能家電、軌道交通裝備2個國家先進制造業(yè)集群，培育了海爾、海信、青啤、中車等眾多行業(yè)龍頭企業(yè)。二是賦能創(chuàng)新作用突出。青島市加強數字產業(yè)化和產業(yè)數字化建設，賦能先進制造業(yè)，“工賦青島”行動推廣1+N+X模式，推動全市創(chuàng)新能力走在全國前列。
煙臺市：制造業(yè)優(yōu)勢突出，2022年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入8703.3億元，實現(xiàn)利潤總額594.0億元，營業(yè)收入利潤率6.8%。一是產業(yè)集聚創(chuàng)新提升。全力聚焦產業(yè)集群鏈式發(fā)展，大力實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，推動生物醫(yī)藥、石化及化工新材料、汽車、清潔能源等16條重點產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。二是強化主體創(chuàng)新發(fā)展。強化先進制造業(yè)主體培育，推動政產學研金服用合作，逐步實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。全市累計培育高新技術企業(yè)1900余家、省級瞪羚企業(yè)264家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)971家、省級專精特新中小企業(yè)1028家，為先進制造業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
三核引領地位穩(wěn)固
�。ㄒ唬┫冗M制造業(yè)中心性強度評價
從經濟帶動力、創(chuàng)新引領力、融合發(fā)展力、品牌塑造力、綠色集約力等多維度選取若干指標，建立城市先進制造業(yè)中心性強度評價體系，客觀科學反映全省16市先進制造業(yè)的綜合引領力。
（二）三核城市引領效能評價分析
青島、濟南、煙臺先進制造業(yè)中心性強度分列全省前三位，青島保持領先地位，濟南緊隨其后，三核引領地位穩(wěn)固。
1.經濟帶動力貢獻度高。三核先進制造業(yè)在社會經濟拉動和工業(yè)規(guī)模等方面表現(xiàn)突出。2022年，三核合計占全省GDP的41.7%；人均地區(qū)生產總值均超過10萬元，包攬全省前三；三核規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入合計29409.2億元，利潤總額合計1519.8億元，分別占全省工業(yè)營業(yè)收入和利潤總額的27.2%、34.0%。
2.創(chuàng)新引領力帶動性足。三核在先進制造業(yè)創(chuàng)新引領帶動上走在全省前列，引領示范效應顯著。2022年，三核規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入規(guī)模分列全省前三位；其中，青島研發(fā)經費投入額超過400億元，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略驅動下，青島先進制造業(yè)得到快速發(fā)展。
3.融合發(fā)展力互融性強。三核在兩化深度融合、網絡基礎支撐能力上位于前列，先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)互融性強。青島、濟南5G基站建設數量均超2萬個，獲評國家服務型制造示范數量居全省前三位。
4.品牌塑造力影響度大。三核城市品牌培育建設工作走在全省前列，2022年，三核馳名商標實有數合計303件、省級以上標準化試點項目數量合計573個、中國制造企業(yè)500強數量合計20家，分別占全省馳名商標、標準化試點項目和制造企業(yè)500強總數的37.6%、28.3%、27%。
效能發(fā)揮制約因素值得注意
（一）經濟首位度競爭力不高制約引領層級。與全國重點城市相比，濟南、青島、煙臺綜合經濟競爭力還相對薄弱，在2022年全國GDP百強城市中，青島、濟南、煙臺列第13、20、26位；在2023中國城市綜合經濟實力指數排名中，青島、濟南、煙臺分列第15、16、47位，城市綜合實力仍顯不足。
（二）科研實力和成果轉化效能仍有差距。在2022年度全國城市有效發(fā)明專利數方面，北京、深圳、上海等7個城市均有10萬件以上，其中北京以47.8萬件排名第一；而三核城市均未進入前10位，其中青島以5.9萬件位列第11，濟南以4.5萬件位列第18，煙臺市未進入全國30強。
�。ㄈ┊a業(yè)結構矛盾依然存在。三核城市中，濟南、煙臺六大高耗能行業(yè)營業(yè)收入在本市工業(yè)總量中占比均超過40%，分別為41.0%和44.6%，產業(yè)結構依然偏重。
�。ㄋ模┲圃鞓I(yè)發(fā)展質效有待提高。2022年，濟南、青島、煙臺規(guī)上制造業(yè)營收利潤率分別為4.1%、4.6%、6.8%，雖高于全省制造業(yè)平均水平，但與全國制造業(yè)平均水平相比，濟南和青島分別低1.3、0.8個百分點。
增強三核引領效能對策建議
（一）科技自立，做好創(chuàng)新發(fā)展“領頭羊”。發(fā)揮創(chuàng)新引領第一動力和核心支撐力量，促進濟南、煙臺、青島先進制造業(yè)領先發(fā)展。一是注重先進制造業(yè)產業(yè)基礎創(chuàng)新研究。加強資源統(tǒng)籌，突出需求導向，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新，支持關鍵核心技術等重大戰(zhàn)略任務。二是強化創(chuàng)新平臺中心建設。圍繞新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新材料等重點產業(yè)鏈，加大力度支持國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺建設。三是強化校企合作優(yōu)化人才激勵機制。充分利用濟南、煙臺、青島高校集聚的資源優(yōu)勢，探索校企融合發(fā)展新路徑，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化步伐，同時利用好高校高層次人才及戰(zhàn)略科技人才，不斷完善人才激勵機制。
�。ǘ┤诤瞎糙A，打造產業(yè)升級“助推器”。促進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)共贏。一是支持先進制造業(yè)實施服務導向的戰(zhàn)略轉型。將以產品為核心的傳統(tǒng)制造生產模式向消費者為核心的服務型制造服務模式轉變，提高產品的附加值、消費者體驗感和企業(yè)的市場競爭力。二是支持生產性服務業(yè)向制造業(yè)拓展深入。支持生產性服務企業(yè)向制造領域延伸和滲透，橫向服務于制造業(yè)產業(yè)鏈，向產業(yè)鏈兩端延伸，實現(xiàn)企業(yè)在產業(yè)鏈上的融合發(fā)展。三是推動融合發(fā)展深入互動形成產業(yè)新生態(tài)。生產性服務業(yè)和制造業(yè)跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)共生共贏、高質高效、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系。
（三）園群并進，創(chuàng)造產業(yè)體系“新生態(tài)”。推進先進制造業(yè)集群、園區(qū)、基地建設，發(fā)揮集聚效應，以產業(yè)鏈為紐帶，構建關聯(lián)度大、帶動性強的集群體系，促進各類產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。一是著力發(fā)展先進制造業(yè)集群。在軌道交通、智能家電等三個國家級先進制造業(yè)產業(yè)集群基礎上，加快培育一批主導產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素高度集聚、網絡化協(xié)作緊密的先進制造業(yè)集群。二是引導智慧園區(qū)發(fā)展。加強園區(qū)基礎設施功能配套，推出一批數字化轉型示范園區(qū)、綠色化轉型示范園區(qū)等具有推廣示范作用的產業(yè)載體。三是推動先進制造業(yè)生態(tài)化發(fā)展。發(fā)揮濟南、青島、煙臺三核引領帶動作用，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的協(xié)作體系，堅持走產業(yè)鏈及產業(yè)集群發(fā)展之路，強化上下游產業(yè)鏈協(xié)同配套能力，促進產業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。
�。ㄋ模┢放扑茉欤軓娤冗M制造“新優(yōu)勢”。推動“制造品牌+終端品牌+公共區(qū)域品牌”的品牌金字塔建設，以公共區(qū)域品牌為基礎、以制造品牌為主體，做優(yōu)做強終端品牌。一是強化制造品牌建設。深化制造端品牌變革，積極推動先進制造業(yè)標準體系建設，打造符合行業(yè)需求的智能制造領域技術標準體系。二是提高終端品牌影響力。強化引導企業(yè)從消費端需求出發(fā)，不斷提升質量管理水平，打造產品質量、場景、服務、品牌的差異化，提高消費者品牌體驗，實現(xiàn)企業(yè)由賣產品向賣品牌轉變。三是加快公共區(qū)域品牌建設。著力打造“好品山東”區(qū)域品牌體系、品牌矩陣，做好宣傳推廣，確保品牌的運營力、傳播力、市場競爭力，打造區(qū)域品牌新優(yōu)勢。
�。ㄎ澹┚G色提標，構建低碳發(fā)展“風向標”。堅持綠色低碳，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，不斷提高先進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是提升先進制造業(yè)綠色制造水平。提升產業(yè)生產制造的綠色標準，將先進制造業(yè)發(fā)展和綠色低碳相契合，分行業(yè)實行精細化管理。二是創(chuàng)建多渠道先進制造業(yè)綠色投入機制。充分發(fā)揮山東省綠色發(fā)展基金在綠色低碳領域的引導作用，在投入中持續(xù)深入推進政府和社會資本合作模式，促進綠色低碳項目落地增效。三是加快綠色制造體系建設。率先在濟南、青島、煙臺打造一批綠色低碳園區(qū)和綠色低碳工廠，優(yōu)先構建先進制造業(yè)的綠色制造體系。
�。┤θ厚詈�，創(chuàng)建核心城市“動力源”。推動濟南、青島、煙臺三核引領基礎上，構建網絡型、多層次的都市圈、城市群。一是推動核心城市提升引領功能。不斷強化三核城市核心競爭力躍升，增強對周邊城市的輻射帶動作用，激活周邊城市發(fā)展動能。二是加快核心城市都市圈建設。濟南都市圈建設全國數字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地；青島都市圈建設具有全球影響力的海洋科創(chuàng)中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。三是建設山東半島城市群。圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山東半島城市群在先進制造業(yè)領域的龍頭作用，建成具有全球影響力的山東半島城市群。（山東省工業(yè)和信息化研究院 王玉祿 王巧婧 劉際寧 孫建 李國芹）
記者觀察丨 “請”來標桿企業(yè)，穩(wěn)固“三核”格局
濟南、青島、煙臺是山東發(fā)展的“三核”，這“三核”城市先進制造業(yè)的發(fā)展，離不開標桿企業(yè)的帶動。實際上，自山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)設立以來，諸如比亞迪等標桿企業(yè)、標桿項目紛紛落地這“三核”城市。未來，山東的制造業(yè)必然在攻堅提質中闖出新的道路、走向新的勝利。
三核引領，陸海統(tǒng)籌
《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》明確，充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺市經濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。
至此，山東先進制造業(yè)“三核”引領的發(fā)展布局正式確立。
濟青之外，為什么選擇煙臺作為第三核？答案不難理解：山東是工業(yè)大省，同時還擁有長達3345公里、位居全國第二位的海岸線，擁有16處主要港灣。所以，在山東著力做好經略海洋這篇大文章的背景下，制造業(yè)的高質量發(fā)展，必須向海圖強。
據測算，海運的成本僅為鐵路運輸的五分之一，所以對于制造業(yè)來說，優(yōu)良的港口意味著更便宜原材料的輸入，以及制造成品更廉價的輸出。恰好，煙臺被認為擁有全山東數一數二的港口。于是背靠便利的航運條件，煙臺發(fā)展出了完善的制造業(yè)：在41個工業(yè)大門類里，煙臺的工業(yè)體系涉及37個門類。
而在山東之外，東部沿海多個省份都出現(xiàn)了“三核”乃至“多核”發(fā)展的格局。所以，“三核”引領，既經過實踐檢驗，也被認為是目前山東發(fā)展先進制造業(yè)的“最優(yōu)解”。
近年來，山東還通過加快建設世界級港口群、發(fā)揮上合示范區(qū)平臺優(yōu)勢、推進內河航運高質量發(fā)展、織密中歐班列線路等方式，加速構建陸海大通道，持續(xù)推動形成陸海統(tǒng)籌、內外聯(lián)動、東西互濟的對外開放新格局。如此一來，濟南與向海圖強的青、煙“兩核”也產生了聯(lián)動。去年，黃河流域9省區(qū)進出口值突破5萬億元，山東更是將陸海統(tǒng)籌發(fā)展輻射到了沿黃其他省份。
目前來看，濟南、青島、煙臺這“三核”定位各異、地理位置相距適中，故而未來這“三核”之間理應不會過度內卷，更會協(xié)調發(fā)展。
筑巢引鳳，向“新”而行
在布局“三核”的同時，山東也在開放招引上攻堅提質：持續(xù)開展“投資山東”招商系列活動，主動對接世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)，引進一批新的制造業(yè)投資項目。
濟南新舊動能轉換起步區(qū)率先在招引方面嘗到了甜頭——該區(qū)引入的第一個大項目，便是比亞迪項目的落地。根據協(xié)議，比亞迪在濟南規(guī)劃建設新能源乘用車與零部件兩個項目，總投資150億元。比亞迪智能車零部件配套產業(yè)園早已動工建設，涵蓋了智能車輛的電器部件、車架、構件、儀器儀表、電器總成、科研廠房等各功能板塊，這為濟南帶來了幾乎整條新能源汽車產業(yè)鏈。
眾所周知，“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”已經成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和重要基石。令人振奮的是，青島誕生了卡奧斯COSMOPlat這一被譽為從大規(guī)模制造向大規(guī)模定制轉型的工業(yè)互聯(lián)網平臺。該平臺首創(chuàng)的大規(guī)模定制模式，顛覆了傳統(tǒng)工業(yè)制造組織模式，助力平臺企業(yè)實現(xiàn)數字化柔性生產，及時滿足了客戶的個性化需求，推動了先進制造業(yè)進程。截至目前，該平臺已連接90萬家企業(yè)，服務企業(yè)16萬家，縮短企業(yè)部署周期90%，降低使用成本80%。
煙臺市主動出擊，尤其是煙臺黃渤海新區(qū)的招商小分隊，近年來頻繁赴國內外招引。他們跨越日韓等國，還奔赴北京、天津、西安、深圳等多個城市，重點瞄準四類500強、大型央企、行業(yè)龍頭等企業(yè)，進行精準招引，并且在氫能運輸、加氫站建設、消費電子、光電及磁性材料、工業(yè)互聯(lián)網等方面達成初步合作意向。目前，煙臺市正對標日本東京灣、美國休斯敦、德國路德維希港等世界級化工基地，打造全球一流的高端精細化工新材料產業(yè)聚集區(qū)，計劃到2026年末，裕龍石化產業(yè)園、煙臺化工產業(yè)園、萬華新材料低碳產業(yè)園三大園區(qū)新增投資突破4000億元，總產值突破5000億元
有學者直言，現(xiàn)在的招引不比以往，尤其是對于先進制造業(yè)企業(yè)，應該走出去、“請”進來，樹立先進制造業(yè)的標桿，并發(fā)揮這個標桿的先進制造業(yè)引領作用。（導報記者 杜楊）
