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“平安東營指數(shù)”正式運行，“小指數(shù)”這樣引領(lǐng)平安建設(shè)“大飛躍”
來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導(dǎo)報　　 加入時間：2023-3-13 23:15:39　　
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者 孫羅南
　　3月9日，在東營市委政法委，經(jīng)濟導(dǎo)報記者看到，新一期的“平安東營指數(shù)”月度分析報告新鮮出爐。這份月報不僅帶來了一手的數(shù)據(jù)，更給東營的平安建設(shè)注入了新的動力，小小指數(shù)引領(lǐng)了平安建設(shè)的大飛躍。
　　“法院萬人起訴率這項指標(biāo)，去年在東營市六個縣區(qū)中的位次，我們廣饒縣是最低的。”東營市廣饒縣法院立案庭庭長魏金廣有些不好意思地對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
　　誰也不想去保持這樣的“第一”，廣饒縣法院馬上行動起來，想辦法看看是哪個領(lǐng)域的糾紛多了，為什么多？主要集中在哪個行業(yè)、哪個鎮(zhèn)街？是涉及企業(yè)還是與民間借貸有關(guān)？具體問題具體分析的同時，他們有針對性地和相關(guān)行業(yè)主管部門對接，力爭從源頭上減少糾紛的發(fā)生。
　　在剛剛過去的1、2月份，廣饒縣也由此成功實現(xiàn)了進階�！敖衲�1-2月份，我們統(tǒng)計了一下，廣饒縣所處的位次已經(jīng)提升了�！蔽航饛V告訴經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
　　魏金廣所說的“法院萬人起訴率”指標(biāo)，是“平安東營指數(shù)”平臺中的指標(biāo)之一。如今，在東營，一例矛盾糾紛調(diào)解，一次110警情，一項侵財違法犯罪，一起安全生產(chǎn)事故……這一筆筆數(shù)據(jù)都被統(tǒng)計到“平安東營指數(shù)”平臺中，形成了一張張雷達圖和趨勢線。
　　“有了這些指標(biāo)，我們就能實時掌握在兄弟縣區(qū)里的位次，而且，轄區(qū)內(nèi)各個鎮(zhèn)街之間，哪個鎮(zhèn)街做得好、哪個做得差些，都一目了然。我們幫著他們分析原因、做好整改，也有力促進了我們的工作，這樣更有針對性、效果也更好�！蔽航饛V對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
　　“平安東營指數(shù)”，是由東營市委政法委歷時一年半時間創(chuàng)新研發(fā)的。就在3月9日，“平安東營指數(shù)”月度分析報告正式出爐，被推送至各級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)行業(yè)主管部門。這也是“平安東營指數(shù)”今年正式運行以來發(fā)布的第二份月度報告。
　　作為平安建設(shè)的“新引擎”，“平安東營指數(shù)”讓東營的平安建設(shè)工作觸角更靈敏、更精準(zhǔn)，成為維護一方平安穩(wěn)定的重要“底座”，為東營的平安建設(shè)增添了強大動力。
　　可量化的平安建設(shè)體系
　　3月9日下午3點，在東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理運行管理中心，經(jīng)濟導(dǎo)報記者看到，工作人員正在實時查看“平安東營指數(shù)”平臺。在指尖的點擊中，一張張藍、黃、橙、紅四色相間的熱力圖，讓東營市各縣區(qū)、鎮(zhèn)街的平安狀況直觀呈現(xiàn)。
　　一看顏色的標(biāo)注，就知道這個月的“成績單”有沒有“及格”。不僅可以在電腦端查看具體指數(shù)及排名，通過“東營政法”微信公眾號，各級職能部門也能隨時隨地在“平安東營指數(shù)”平臺上掌握各項數(shù)據(jù)，從而更精確地評定所在轄區(qū)的平安狀況。
　　東營市廣饒縣社會治安綜合治理服務(wù)中心主任鄭關(guān)興在現(xiàn)場對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“通過‘平安東營指數(shù)’平臺，縣級、各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位都能登錄賬號查看相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的趨勢，能夠直觀地了解哪項指標(biāo)近期成績下滑，以便有針對性地進行督導(dǎo)督促，有效提升了工作效率�！�
　　從基礎(chǔ)數(shù)字化框架的搭建，到持續(xù)理念上的創(chuàng)新，其中更深層的邏輯是——東營力求通過平安指數(shù)實現(xiàn)平安建設(shè)的體系標(biāo)準(zhǔn)化。
　　城市的平安建設(shè)是一個包羅萬象的課題。平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各個方面，涵蓋政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等各領(lǐng)域。
　　在“平安東營指數(shù)”推動下，東營的平安建設(shè)進入全新發(fā)展周期。
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者在東營采訪期間了解到，“平安東營指數(shù)”把平安建設(shè)的各項工作數(shù)字化、指數(shù)化，將靜態(tài)的評價體系轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的立體化、多維度展示、分析和預(yù)警平臺，從而引領(lǐng)平安建設(shè)資源力量精準(zhǔn)布局，使信息數(shù)據(jù)的“變量”成為平安建設(shè)的“增量”。
　　為最大限度發(fā)揮“平安指數(shù)”作用，東營還創(chuàng)新建立了分析研判、推送預(yù)警、綜合整治、督導(dǎo)考核“四項協(xié)同”的閉環(huán)運行機制，凝聚各方面力量資源，促進形成以縣區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，相關(guān)職能部門共同參與、基層聯(lián)治聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)的新格局。
　　既抓先進，也抓改進
　　“平安東營指數(shù)”具體搭建起了一個怎樣數(shù)字化框架？先從空間維度看，平安指數(shù)分為市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級指數(shù)；在時間維度上，則分為月度指數(shù)和日度指數(shù)，實現(xiàn)了對平安狀況評定的常態(tài)化。
　　其中，月度指數(shù)選取了8個一級指標(biāo)，包括社會治安、公共安全、交通安全、消防安全等。通過定期自動抓取原始數(shù)據(jù)，平臺會自動計算生成平安指數(shù)及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體指數(shù)數(shù)據(jù)及等級排名。
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者在“平安東營指數(shù)”平臺一級主頁面看到，在月度平安指數(shù)綜合展示頁面，以地圖落點方式，將各個縣區(qū)指數(shù)情況都在東營市行政區(qū)劃地圖上進行標(biāo)注呈現(xiàn)，并按照優(yōu)秀、良好、平穩(wěn)、較差分了四個等級，90分以上的是藍色區(qū)域，80-90分是黃色區(qū)域，60-80分是橙色，80分以下則呈現(xiàn)紅色，直觀反映了區(qū)域平安狀況。
　　月度指數(shù)衡量每個月的情況，日度指數(shù)則實實掌握每天的情況。日度指數(shù)生成的每日預(yù)警信息，分為黃色預(yù)警和紅色預(yù)警，黃色預(yù)警就意味著當(dāng)天某項指標(biāo)已經(jīng)超出了歷史平均值。
　　在鄭關(guān)興看來，“通過‘平安指數(shù)’實現(xiàn)了平安建設(shè)‘一圖統(tǒng)覽’，在此基礎(chǔ)上定期對數(shù)據(jù)進行分析，將各行業(yè)‘小平安’匯聚到全域‘大平安’的范疇，推動平安建設(shè)各項工作實現(xiàn)‘1+1大于2’的實施效果�！�
　　說起“平安東營指數(shù)”，東營市廣饒縣公安局黨委副書記、副局長王忠亮也連連稱贊，“在平安建設(shè)中，公安機關(guān)是主力軍作用，整個平安指數(shù)中，公安機關(guān)涉及的職責(zé)占到三分之一以上，數(shù)據(jù)量比較多，也很鮮明、直觀，對我們來說很有指導(dǎo)意義�！蓖踔伊�3月9日對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
　　“平安指數(shù)對我們公安機關(guān)來說，最大的一個功能就是，可以獲得橫向、縱向的實時比較，能夠?qū)崟r地看到公安機關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況�！蓖踔伊粮嬖V經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
　　“橫向、縱向比較”也是“平安東營指數(shù)”的一大創(chuàng)新之處。具體來說，“平安東營指數(shù)”對指標(biāo)進行了分類——將社會治安滿意度等值數(shù)越高越好的15項指標(biāo)作為正向指標(biāo)；將萬人起訴率等值數(shù)越低越好的19項指標(biāo)作為逆向指標(biāo)。
　　其中，正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，還分為了“自比”和“他比”。東營市委政法委工作人員張揚揚對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，每個縣區(qū)區(qū)域特點不同，單純按照同一個考核體系并不合理，按“自比”和“他比”相結(jié)合原則，可以最大限度實現(xiàn)評價的客觀、公正、公平，既抓先進也抓改進。
　　其中，正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，按照“自比”和“他比”相結(jié)合原則，采用縱橫時空對比和等距排名系數(shù)法等計分方法，構(gòu)建測算模型，科學(xué)賦予分值。這種評價辦法可以在一定程度上消除不同轄區(qū)工作基礎(chǔ)不一致的情況，最大限度實現(xiàn)評價的客觀、公正、公平。
　　“特別是跟其他縣區(qū)的一些對比，以及縣域內(nèi)各個鎮(zhèn)街的情況，每天、每個月的數(shù)據(jù)都能顯示出來，非常直觀。我們自己跟自己比、這個月和下個月比，是治安類的出了問題、還是刑事類的，分?jǐn)?shù)丟在哪里了，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個鎮(zhèn)街丟分了，我們根據(jù)這個數(shù)值再去倒推我們的薄弱點�！蓖踔伊翆�(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
　　壓力與動力同在
　　“平安東營指數(shù)”搭建起了各級黨委政府和職能部門“齊抓共管、精準(zhǔn)施治”的平臺。在東營不少部門看來，“平安東營指數(shù)”平臺已經(jīng)成為一個重要“抓手”，這也是該指數(shù)的一大核心作用。
　　“平安東營指數(shù)”畫出的一幅幅平安建設(shè)“畫像”，讓職能部門可以及時“把脈”城市的平安狀況，同時也讓風(fēng)險的預(yù)測、預(yù)警更為精準(zhǔn)化。
　　東營市法學(xué)會專職副會長、秘書長李棟對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“在前期，行業(yè)部門對一些案件是處于事后處置的階段，問題比較突出了，才集中部署開展一些專案行動進行整治�，F(xiàn)在研發(fā)了指數(shù)之后，把政府層面、社會組織層面的積極性調(diào)動起來了，一些矛盾糾紛化解、盜竊案件，通過政府層面督促行業(yè)部門、社會組織參與進來，能夠提前預(yù)防化解�！�
　　鄭關(guān)興也對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，“‘平安東營指數(shù)’平臺分類、分項、分時段的數(shù)據(jù)展示，可以對一段時間內(nèi)各項數(shù)據(jù)進行趨勢性分析，超前研判、謀劃有關(guān)工作，具有很好的實戰(zhàn)作用。”
　　不僅如此，對于各個部門而言，“平安東營指數(shù)”同時也在發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，為平安建設(shè)的考核提供了科學(xué)化支撐。
　　“考核的目的是為了壓緊壓實工作責(zé)任，推動各部門不斷提升工作績效，但我們之前的考核多是年底由各部門對照考核指標(biāo)進行打分，大多數(shù)指標(biāo)無法具體量化，即使能量化的指標(biāo)，被考核單位也無法實時掌握各項指標(biāo)運行情況及短板弱項，缺少對指標(biāo)的過程性監(jiān)管�！睎|營市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心信息技術(shù)科科長劉園園對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“現(xiàn)在由平安指數(shù)每月發(fā)布得分情況，就可以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，倒逼各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動根據(jù)指數(shù)發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地整改提升�！�
　　東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員付軍安，就把“平安東營指數(shù)”當(dāng)作“補足鎮(zhèn)街短板的一個風(fēng)向標(biāo)”。
　　“對我們也是個壓力�！备盾姲苍�3月9日接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說，“每個指標(biāo)從手機上就能看到，還可以看到每個月度排名，看到我們的弱項，倒逼我們?nèi)パa足短板，進一步提升�！�
　　付軍安直言，“一方面是壓力比較大，另一方面，壓力也轉(zhuǎn)換成去補我們短板的動力�！�
　　“我們能通過指標(biāo)發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對性地防控，提高我們鎮(zhèn)街的安全�！备盾姲矊�(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“我們自己跟每個月的指標(biāo)對比，分析出現(xiàn)哪些問題，如果我們自己感覺落后了，或者縱向?qū)Ρ嚷浜罅�，會第一時間通知應(yīng)急局、矛盾糾紛調(diào)解中心等，這對我們就是一個風(fēng)向標(biāo)，去補足我們的短板。”
　　在王忠亮看來，“平安東營指數(shù)”同樣是一個風(fēng)向標(biāo)�！拔覀児矙C關(guān)開展的反養(yǎng)老詐騙、反電信詐騙、掃黑除惡三大行動，也是對我們的考核。而這三大行動的數(shù)值都在平安指數(shù)中有所體現(xiàn)，幫助公安機關(guān)很好地做了統(tǒng)計和分析，我們用這個數(shù)值來指導(dǎo)具體工作，非常直觀，通過分析數(shù)據(jù)確保我們第一時間找到短板，第一時間提升，及時改進�！�
　　鄭關(guān)興也對經(jīng)濟導(dǎo)報記者提到，“‘平安指數(shù)’平臺接入的數(shù)據(jù)是平安建設(shè)年度考核的重要數(shù)據(jù)指標(biāo)，對于縣級層面來說，是了解工作優(yōu)勢弱勢、和兄弟縣區(qū)比學(xué)趕超的一個重要窗口，能幫助我們找準(zhǔn)發(fā)力方向。對于鎮(zhèn)街、部門來說，也可以直觀了解工作進展，及時調(diào)度有關(guān)工作，讓考核的‘指揮棒’作用發(fā)揮得更明確，促進各項工作干在平時、穩(wěn)步推進�！�
編輯：史飛雪

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