經濟導報記者 孫羅南
日前，山東省政府批復淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤14市的國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），強調各市要深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展。
上述批復中還有一個重要的看點——是對這14個城市的區(qū)域發(fā)展定位的最新表述。
黃河三角洲中心城市、省會經濟圈副中心城市、魯南蘇北地區(qū)中心城市、山東半島城市群區(qū)域中心城市、黃河流域和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)域中心城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡……根據區(qū)域發(fā)展的不同情況，各城市的定位呈現(xiàn)出各自的特點，被賦予不同的重任和使命，也成為區(qū)域發(fā)展的“新名片”。
關鍵詞一：融入黃河重大國家戰(zhàn)略
黃河重大國家戰(zhàn)略對區(qū)域的發(fā)展提出了新的要求，同時帶來了新的發(fā)展機遇，山東的沿黃城市也彰顯黃河國家戰(zhàn)略的使命擔當。
山東省人民政府關于東營市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設大江大河三角洲生態(tài)保護治理樣板、國家現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)、宜居宜業(yè)的黃河三角洲中心城市。
2023年東營市政府工作報告對此也著墨頗多，強調著力加強生態(tài)保護、保障黃河安瀾，著力加強鹽堿地綜合利用、服務保障國家糧食安全，著力加強現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)建設、服務保障國家能源安全，著力加強安居富民工作、扎實推進共同富裕，打造特色生態(tài)城市升級版，努力在落實黃河重大國家戰(zhàn)略中走在前列。
山東省人民政府關于濱州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設黃河三角洲中心城市、環(huán)渤海南岸智能制造基地、富有北方水網特色的樂居品質城市。
2023年濱州市政府工作報告也表示，堅持把做大、做強、做優(yōu)工業(yè)作為濱州高質量發(fā)展的關鍵，支持工業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造先進制造業(yè)強市。
山東省人民政府關于泰安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設國際旅游勝地和國家歷史文化名城、山東省重要的科技創(chuàng)新中心、黃河下游新型工業(yè)基地。
2023年泰安市政府工作報告強調，堅定不移把新型工業(yè)化作為經濟高質量發(fā)展的重中之首，持續(xù)深化“五大比拼、兩大問效”活動，深入推進重點工作攻堅突破行動，高起點建設泰山產業(yè)會客廳，努力打造全省乃至全國新一輪新型工業(yè)化建設先行區(qū)、示范區(qū)、引領區(qū)。
山東省人民政府關于聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設現(xiàn)代農業(yè)強市、黃河下游先進制造業(yè)基地、國家歷史文化名城。
2023年聊城市政府工作報告還強調，深度融入國家和省重大戰(zhàn)略，頂住壓力，保持定力，激發(fā)活力，狠抓執(zhí)行力，奮力在魯西崛起中當先鋒、打頭陣。培大扶強先進制造業(yè)。啟動三年攻堅突破行動，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，建設特色鮮明、主峰凸顯的制造業(yè)強市。
關鍵詞二：承擔國家大的戰(zhàn)略支點
山東的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢也更加凸顯，部分城市作為戰(zhàn)略支點城市，承擔著更重要的角色。
山東省人民政府關于德州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設黃河流域和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)域中心城市、區(qū)域重要交通樞紐、現(xiàn)代農業(yè)與新型工業(yè)化強市。
黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略在德州交匯。德州市主要負責人曾談到，“把握用好重大國家戰(zhàn)略，打造兩大國家戰(zhàn)略交匯的重要支點城市。如果黃河重大國家戰(zhàn)略是東西‘一條線’、京津冀協(xié)同發(fā)展是‘一個圓’，那么德州就處在‘線’和‘圓’的切點上�！�
山東省人民政府關于日照市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡、現(xiàn)代化國際港口城市和臨港產業(yè)基地、濱海旅游度假名城。
新亞歐大陸橋是從中國東部沿海港口到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線，已經發(fā)展成為連接亞歐大陸的重要經濟大通道。山東位于新亞歐大陸橋的東端，日照建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡無疑意義重大。
關鍵詞三：區(qū)域定位特色鮮明
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，經濟發(fā)展特色鮮明，也是城市發(fā)展的重要特征。
山東省人民政府關于煙臺市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設海洋經濟大市與制造業(yè)強市、國家歷史文化名城、國家清潔能源示范城市、宜業(yè)宜居宜游的品質城市。
2023年煙臺市政府工作報告也強調，聚焦海洋經濟突破，在建設現(xiàn)代海洋強市上邁出新步伐。更加注重經略海洋，堅持陸海島統(tǒng)籌、港產城融合，持續(xù)增強藍色動力，開辟廣闊海洋發(fā)展空間。打造先進制造業(yè)強市。深入實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
山東省人民政府關于威海市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設高品質生態(tài)宜居精致城市、北方重要的海洋產業(yè)基地、濱海旅游度假名城。
2023年威海政府工作報告同樣表示，縱深推進海洋強市戰(zhàn)略。堅持向海圖強，實施興港強市戰(zhàn)略，加快“港產城”一體化發(fā)展，促進海洋三次產業(yè)同步提升，推動海洋經濟走向深藍。發(fā)揮省部共建優(yōu)勢，加快推進國家海洋綜合試驗場建設。
山東省人民政府關于濟寧市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，著力建設世界文化旅游名城、國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內河航運中心、濱湖生態(tài)水城。
2023年濟寧市政府工作報告提出，聚焦現(xiàn)代港航物流，在打造港口型國家物流樞紐城市上開拓新局面。緊盯“億噸大港、百萬標箱”目標，做強大港、做優(yōu)專業(yè)港，推動“物流、貿易、產業(yè)”一體發(fā)展，建設山東對內陸和國際開放橋頭堡。
關鍵詞四：跨區(qū)域發(fā)揮影響力
在區(qū)域一體化的背景下，城市的發(fā)展不僅僅局限于市域，在省內、尤其跨省際間的發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的新趨勢、新引擎。
山東省人民政府關于淄博市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設省會經濟圈副中心城市、新型工業(yè)化強市、歷史文化名城、組群式生態(tài)大城市。
淄博建設省會經濟圈副中心城市，并非首次提出。2023年3月發(fā)布的《淄博市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》也表示，積極融入國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入省會經濟圈，省會經濟圈副中心城市地位更加凸顯。
淄博市2023年政府工作報告還強調，聚力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進濟淄同城化，建設經十路東延等互聯(lián)互通工程，積極對接齊魯科創(chuàng)大走廊，加強市域產業(yè)合作和創(chuàng)新協(xié)同。
山東省人民政府關于濰坊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設山東半島城市群區(qū)域中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范城市。
濰坊市2023年政府工作報告還提到，順應對外開放新形勢新特點，更大力度走出去、引進來，聚力打造“雙循環(huán)”重要節(jié)點城市、山東半島對外開放橋頭堡、環(huán)渤海區(qū)域性海洋經濟中心。
山東省人民政府關于臨沂市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，努力建設魯南蘇北地區(qū)中心城市、國家商貿物流樞紐、濱水宜居文化名城。
今年1月印發(fā)的《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，“我市全力打造山東區(qū)域副中心城市、魯南蘇北地區(qū)中心城市、山東向南拓展的戰(zhàn)略橋頭堡、產城深度融合綜合試驗區(qū)�！�
山東省人民政府關于菏澤市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，發(fā)揮魯蘇豫皖四省交界區(qū)位優(yōu)勢，突出中國牡丹之都特色，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展節(jié)點城市、黃淮平原生態(tài)田園城市。
菏澤市2023年政府工作報告還強調，舉全市之力推動國家重大戰(zhàn)略和省重要部署落地見效。魯西新區(qū)建設全面起勢。
山東省人民政府關于棗莊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復提到，著力建設魯南地區(qū)中心城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、大運河文化旅游名城。
棗莊市2023年政府工作報告表示，堅定不移加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力推動城市能級向“高”攀升。
