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經(jīng)導(dǎo)調(diào)查 | 平安建設(shè)的東營“樣板”——以平安指數(shù)促社會(huì)治理精細(xì)化
來源：大眾報(bào)業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)　　 加入時(shí)間：2022-12-10 14:33:12　　
　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南 
　　起于山東東營的一場“數(shù)字化工程”的探索實(shí)踐，激活了平安建設(shè)和社會(huì)治理的新功能。
　　如今，在東營，市縣區(qū)“一把手”每天到了辦公室，不僅會(huì)第一時(shí)間查看發(fā)改委提供給他們的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)也可以打開電腦查看一下“平安東營指數(shù)”，掌握每個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安狀況。
　　這一平安指數(shù)，即是由東營市委政法委歷時(shí)1年7個(gè)月的時(shí)間創(chuàng)新研發(fā)的。指數(shù)的運(yùn)行模式在于——用數(shù)據(jù)思維，在智能化應(yīng)用的支撐下，動(dòng)態(tài)感知城市的平安狀況，智能預(yù)警各類安全風(fēng)險(xiǎn)，為平安建設(shè)提供全新的“解題”思路。
　　看似并不復(fù)雜的運(yùn)行邏輯，卻是維護(hù)一方土地平安穩(wěn)定的“底座”。平安指數(shù)讓東營的平安建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展周期，這不僅是東營推進(jìn)“大平安”理念的一個(gè)縮影，更是對城市營商環(huán)境打造的進(jìn)階認(rèn)知與探索。這樣的先行探索，為精細(xì)化社會(huì)治理新模式打開了一扇窗。
　　東營市委政法委分管日常工作的副書記牛永昌對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，平安指數(shù)給東營平安建設(shè)帶來了一系列新變化，由原來的“粗放式”到現(xiàn)在的“精細(xì)化”管理，由過去的傳統(tǒng)模式到現(xiàn)在的信息化、智能化、數(shù)字化治理工程，社會(huì)治理效能顯著提升。
　　由被動(dòng)變主動(dòng)：
　　以數(shù)字化突破“堵點(diǎn)”，基層工作觸角更靈敏
　　城市的平安建設(shè)是一個(gè)包羅萬象的課題。從傳統(tǒng)意義上的“小平安”，到涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)安全等領(lǐng)域的“大平安”，也催生了治理體系的優(yōu)化升級(jí)。
　　東營的平安建設(shè)同樣有著新的訴求。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在東營采訪中了解到，在過去，平安建設(shè)過程中也有些瓶頸，比如，區(qū)域間缺乏預(yù)測預(yù)警；缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管、過程性監(jiān)管；部門之間缺乏對問題事件的及時(shí)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治機(jī)制等。
　　東營市委政法委研發(fā)的平安指數(shù)正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，突破“堵點(diǎn)”的方向指向幾個(gè)關(guān)鍵詞——智能化、信息化，數(shù)字化。
　　從具體操作來看，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新要素的加持下，各級(jí)職能部門都可以通過平安指數(shù)精確診斷各地平安狀況。
　　東營市委政法委綜治督導(dǎo)科科長李棟向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，“以前對平安建設(shè)的考察，大多是年底進(jìn)行統(tǒng)一打分評(píng)價(jià)，現(xiàn)在由平安指數(shù)每月發(fā)布指數(shù)，就可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)過程性的監(jiān)管，倒逼各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)根據(jù)指數(shù)發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地整改提升�！�
　　談到該指數(shù)的一大核心作用，他說，“在前期，行業(yè)部門對一些案件處于事后處置的階段，現(xiàn)在指數(shù)研發(fā)后，把政府、社會(huì)組織層面的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，矛盾糾紛化解、盜竊案件等，通過政府層面督促行業(yè)部門、社會(huì)組織參與進(jìn)來，能夠提前預(yù)防化解�！�
　　東營市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長王江華對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“平安指數(shù)說到底就是大數(shù)據(jù)在平安創(chuàng)建工作中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，我們經(jīng)常說，數(shù)據(jù)比我們自己更了解自己。通過數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)出一個(gè)地方的治安狀況，針對分值比較低的板塊有針對性開展工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)抓平安，起到預(yù)測、預(yù)知、預(yù)警的作用，讓基層工作觸角更靈敏�！�
　　打破數(shù)據(jù)壁壘：
　　最原始前端數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)指標(biāo)客觀呈現(xiàn)
　　平安指數(shù)究竟搭建起一個(gè)怎樣的數(shù)字化平臺(tái)?11月17日上午，在東營市委政法委，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在“平安東營指數(shù)”平臺(tái)主頁面的大屏幕看到，在月度指數(shù)展示頁面，以地圖落點(diǎn)方式，將各個(gè)縣區(qū)的指數(shù)情況在東營市地圖上進(jìn)行了標(biāo)注呈現(xiàn)，點(diǎn)擊進(jìn)去，還可以了解具體得分值、扣分點(diǎn)、排名情況等。
　　在這樣的“指尖點(diǎn)擊”中，能夠更加準(zhǔn)確、客觀地能掌握各轄區(qū)的平安狀況。
　　除了通過縱深應(yīng)用判斷平安狀況，平安指數(shù)對數(shù)據(jù)的橫向打通，也強(qiáng)化了社會(huì)治理的協(xié)同性。
　　在各地的城市社會(huì)治理中，數(shù)字化工程日益成為“標(biāo)配”，不過，各部門間的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)“孤島”依然是數(shù)字化面臨的痛點(diǎn)之一。
　　“平安東營指數(shù)”的厲害之處，正在于它打通了各個(gè)部門龐大的數(shù)據(jù)池，平安指數(shù)系統(tǒng)可以從中實(shí)時(shí)抓取信息數(shù)據(jù)。
　　“這些數(shù)據(jù)來自于公安的110警情等，不僅時(shí)效性強(qiáng)，而且是最原始、最前端的，沒有經(jīng)過后期處理，客觀呈現(xiàn)，這也是考慮到指數(shù)權(quán)威性。不能從數(shù)據(jù)池抓取的，我們也是通過行業(yè)部門開發(fā)端口的方式填報(bào)�！崩顥澱f。
　　“平安東營指數(shù)”還將指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化——將社會(huì)治安滿意度等值數(shù)越高越好的15項(xiàng)指標(biāo)作為正向指標(biāo)；將萬人起訴率等值數(shù)越低越好的19項(xiàng)指標(biāo)作為逆向指標(biāo)。其中，正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，還分為“自比”和“他比”，最大限度實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀、公平、公正。
　　墾利示范收效：
　　社會(huì)治理預(yù)警，化解基層矛盾



東營市墾利區(qū)墾利街道東方社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任蓋霞在向記者介紹社區(qū)情況 孫羅南 攝

　　平安指數(shù)給東營帶來了什么?從基礎(chǔ)數(shù)字化框架的搭建，到持續(xù)理念上的創(chuàng)新，這背后更深層的邏輯是，通過“平安東營指數(shù)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重大轉(zhuǎn)變。
　　在基層社會(huì)治理的實(shí)踐過程中，平安指數(shù)為城市最小管理單元的精細(xì)化治理，提供了全新思路。
　　東營市墾利區(qū)墾利街道東方社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任蓋霞，對于“利用平安指數(shù)來提高居民的幸福指數(shù)”頗有感觸。
　　11月17日下午，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者來到東方社區(qū)東方紅服務(wù)社。在這里，蓋霞向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，東方社區(qū)新東方小區(qū)于2006年開建，共7008人，“原來的新東方小區(qū)是墾利區(qū)第一個(gè)高層小區(qū)，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，矛盾也較多。近幾年通過治理，再加上平安指數(shù)的運(yùn)行，現(xiàn)在小區(qū)和網(wǎng)格里的社會(huì)治安已經(jīng)和諧穩(wěn)定起來。”
　　蓋霞對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“自從平安指數(shù)試運(yùn)行以來，我們會(huì)定期到街道查看每個(gè)月治安方面的數(shù)據(jù)，比如，糾紛、詐騙等數(shù)據(jù)，進(jìn)行提前預(yù)警，有針對性地開展工作�！�
　　這不僅讓基層的決策更精準(zhǔn)科學(xué)，還打開了平安建設(shè)的“進(jìn)階之路”——讓每個(gè)老百姓都可以參與平安建設(shè)。
　　在東營市墾利區(qū)，這僅僅是被平安指數(shù)影響的“冰山一角”。
　　在東營市墾利區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，墾利區(qū)著力推動(dòng)的“一站式”調(diào)解平臺(tái)，發(fā)揮著多元化調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的作用。
　　11月17日下午，東營市墾利區(qū)委政法委副書記孫磊在政務(wù)服務(wù)大廳向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，“平安指數(shù)與我們大廳最緊密相結(jié)合的就是訴前化解和訴訟立案數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)，今年8月份時(shí)，我們的得分只有80分，正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)都是80分。我們就加大了訴前化解和立案數(shù)，經(jīng)過三個(gè)月的努力，現(xiàn)在我們達(dá)到了83分、85分，指標(biāo)都在向上走。也就是說，我們現(xiàn)在是通過平安指數(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變�！�
　　幾個(gè)指標(biāo)分?jǐn)?shù)提升的背后，是東營平安建設(shè)交出的一份法治答卷。
　　改善營商環(huán)境：
　　法治指數(shù)化，線上線下相結(jié)合
　　平安指數(shù)帶來的成效，就像“蝴蝶效應(yīng)”，正在給東營帶來一個(gè)引領(lǐng)性的創(chuàng)新生態(tài)。這不僅助力了平安建設(shè)，最終更是指向營商環(huán)境的改善——以法治化的“確定性”應(yīng)對不確定的環(huán)境變化，激發(fā)市場主體活力。
　　淮河路商圈，位于東營技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道最繁華的地段。市場商貿(mào)活動(dòng)最活躍的地方，同時(shí)也有著持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的需求。
　　東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人丁彤彤11月30日對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，“淮河路商圈有著東城最大的便民早市，這里大概有商戶382家，1460多人。因處在最繁華地段，也會(huì)暴露出一些問題。比如，商戶之間，早市的攤位之間，經(jīng)常因?yàn)橐恍┈嵥榈氖虑楫a(chǎn)生矛盾。”
　　如何破解商圈的發(fā)展難題?東城街道探索出一條商戶自治的道路，成立了淮河路商圈專屬網(wǎng)格工作委員會(huì)(下稱“專屬網(wǎng)格工委”)�！斑@是由商戶通過投票選舉出來的一個(gè)群眾性自治組織�！倍⊥f，“群眾自治性組織，針對群眾需求，處理問題的方法也更為靈活。商戶自己從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)矛盾，自己去協(xié)調(diào)解決，我們的行政力量給予輔助，效果就非常好�！�
　　今年7月9日成立的淮河路商圈專屬網(wǎng)格工委，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和街道對其給予了充分支持，將社區(qū)的黨群驛站交給專屬網(wǎng)格工委自己打造。
　　專屬網(wǎng)格工委承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的職責(zé)�！八麄兺ㄟ^平安指數(shù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看所在街道的平安狀況、風(fēng)險(xiǎn)問題，有針對性地采取整改措施，相當(dāng)于線上、線下相結(jié)合開展工作，在線上時(shí)刻監(jiān)視著動(dòng)態(tài)，再聯(lián)合派出所進(jìn)行巡邏�！倍⊥畬�(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
　　李棟介紹說，正在研發(fā)行業(yè)平安指數(shù)，讓市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T更加深度地參與進(jìn)來。比如對商圈早市的食品安全問題、占道經(jīng)營問題、亂停車問題等，群眾可以通過平安指數(shù)系統(tǒng)隨時(shí)反映問題，這樣行業(yè)主管部門就能及時(shí)采取措施進(jìn)行整治，既有靶向性又有成效。
　　從中不難看出，依靠平安指數(shù)這一數(shù)字化平臺(tái)，再加上群眾組織自我提升的創(chuàng)新管理邏輯，正在構(gòu)成東營法治化營商環(huán)境的“土壤”，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　平安指數(shù)所發(fā)揮的多重效能即在于此。作為平安建設(shè)的“新引擎”，“平安東營指數(shù)”的探索實(shí)踐提供了諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也讓我們看到了以平安指數(shù)促進(jìn)社會(huì)治理、賦能城市發(fā)展的更大空間。
編輯：史飛雪

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